財政部印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》
2017-09-15
近日，財政部印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》，旨在落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務保障能力，發(fā)揮財政資金在維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設中的重要作用。具體全文如下：
關于印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》的通知
財預〔2017〕126號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為規(guī)范轉移支付分配、使用和管理，發(fā)揮財政資金在維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設中的重要作用，經國務院批準，我們制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》，現予印發(fā)。
附件：中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法
財政部
2017年8月2日
附件：
中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法
第一條 為貫徹黨中央、國務院要求，落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務保障能力，中央財政設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付（以下簡稱轉移支付）。
第二條 轉移支付支持范圍包括：
?。ㄒ唬┫拗崎_發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點生態(tài)縣域。
?。ǘ﹪疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設地區(qū)。
?。ㄈ┻x聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。
中央財政根據績效考核情況對轉移支付范圍進行動態(tài)調整。
第三條 轉移支付資金按以下原則進行分配：
?。ㄒ唬┕焦_透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付辦法和分配結果公開。
（二）分類處理，突出重點。根據生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉移支付對象實施分檔分類的補助，體現差異、突出重點。
（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和獎懲機制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。
第四條 轉移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱省）。具體計算公式：
某省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付應補助額=重點補助+禁止開發(fā)補助+引導性補助+生態(tài)護林員補助±獎懲資金
?。ㄒ唬┲攸c補助：對象為重點生態(tài)縣域，按照標準財政收支缺口并考慮補助系數測算。其中，標準財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法，結合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護治理財政事權和支出責任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的減收增支情況作為轉移支付測算的重要因素，補助系數根據標準財政收支缺口情況、生態(tài)保護區(qū)域面積、產業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。
?。ǘ┙归_發(fā)補助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數等因素分省測算，向國家自然保護區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。
?。ㄈ┮龑匝a助：對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點地區(qū)等試點示范和重大生態(tài)工程建設地區(qū)，分類實施補助。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)護林員補助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員的地區(qū)。中央財政根據森林管護和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護林員情況，安排生態(tài)護林員補助。
?。ㄎ澹┆剳唾Y金：對象為重點生態(tài)縣域，根據考核評價情況實施獎懲，對考核評價結果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、實行產業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據實際情況對轉移支付資金予以扣減。
當年測算轉移支付數額少于上年的省，中央財政按上年數額下達。
第五條 省級財政部門應當根據本地實際情況，制定省對下重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將各項補助資金落實到位。補助對象原則上不得超出本辦法確定的轉移支付范圍，分配的轉移支付資金總額不得低于中央財政下達的重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付額。
第六條 享受轉移支付的地區(qū)應當切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域，同時加強對生態(tài)環(huán)境質量的考核和資金的績效管理。
第七條 本辦法由財政部負責解釋。
第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》（財預〔2016〕117）號）同時廢止。